當(dāng)前，國(guó)家高度重視基礎(chǔ)研究，亟須進(jìn)一步深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制改革，找準(zhǔn)制約基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，聚焦科技界反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)并提供政策解決方案，為推進(jìn)我國(guó)2035年邁入創(chuàng)新型國(guó)家前列提供制度保障。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科研創(chuàng)新模式快速演化迭代，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短。由此導(dǎo)致國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)向基礎(chǔ)前沿前移，各國(guó)搶奪科技制高點(diǎn)日趨白熱化。2月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，基礎(chǔ)研究組織化程度越來(lái)越高，制度保障和政策引導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來(lái)越大。此外，習(xí)近平總書(shū)記還指出，必須深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，發(fā)揮好制度、政策的價(jià)值驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略牽引作用。

　　2022年，我國(guó)基礎(chǔ)研究研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重已提升至6.3%，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入和實(shí)力已邁入新的發(fā)展階段?？萍紕?chuàng)新，制度先行。持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，也是新階段進(jìn)一步釋放創(chuàng)新引擎動(dòng)力、保障基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　我國(guó)已具備良好的基礎(chǔ)研究制度基礎(chǔ)

　　自新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)如何組織和開(kāi)展基礎(chǔ)研究進(jìn)行了廣泛的制度探索，在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究高地、組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)研究計(jì)劃以及基礎(chǔ)研究人員和經(jīng)費(fèi)的管理等方面，都已形成了相關(guān)政策基礎(chǔ)。

　　一方面，過(guò)去40年，我國(guó)集中國(guó)家財(cái)力，分批遴選、支持具有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)研究基地和團(tuán)隊(duì)，為國(guó)家穩(wěn)定資助基礎(chǔ)研究高地積累了經(jīng)驗(yàn)。如1984年我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的發(fā)展。此后，國(guó)家又先后啟動(dòng)了中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程、高校“985”“211”“雙一流”工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組等，積極探索形成了對(duì)基礎(chǔ)研究高地進(jìn)行遴選、資助和評(píng)估的機(jī)制。

　　另一方面，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入我國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目資助堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向 “兩條腿走路”，為引導(dǎo)基礎(chǔ)研究瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，做出原創(chuàng)性科技成果，探索形成了多種類(lèi)型的項(xiàng)目資助機(jī)制。2014年中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革后，國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等國(guó)家層面的科技計(jì)劃都聚焦或涉及對(duì)基礎(chǔ)研究的資助，為我國(guó)基礎(chǔ)研究的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，近年來(lái)國(guó)家層面在人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)管理等政策文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了尊重基礎(chǔ)研究的基本規(guī)律，并盡可能地滿(mǎn)足基礎(chǔ)研究在人員和經(jīng)費(fèi)等方面的特殊需求，為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革奠定了基礎(chǔ)。例如，根據(jù)基礎(chǔ)研究的特殊性，國(guó)家基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理方面推行了更高的間接費(fèi)用比例，并在部分項(xiàng)目開(kāi)展了經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。

　　深化改革為基礎(chǔ)研究提供制度保障

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革是關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)家高度重視基礎(chǔ)研究，亟須進(jìn)一步深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制改革，找準(zhǔn)制約基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，聚焦科技界反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)并提供政策解決方案，為推進(jìn)我國(guó)2035年邁入創(chuàng)新型國(guó)家前列提供制度保障。

　　一是保障多元化的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。在穩(wěn)步增加財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入的同時(shí)，拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比例。尤其是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式帶動(dòng)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)研究，如通過(guò)企業(yè)稅收優(yōu)惠、與行業(yè)共建聯(lián)合基金等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度；支持社會(huì)各界以科學(xué)捐贈(zèng)、設(shè)立科學(xué)基金或提供科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等方式提供基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)；通過(guò)部省聯(lián)合資助國(guó)家重大科技任務(wù)和共建科研基地等方式，推動(dòng)地方財(cái)政投入基礎(chǔ)研究。

　　二是強(qiáng)化效能導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究財(cái)政投入宏觀統(tǒng)籌。當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)和后疫情時(shí)代的影響，一方面財(cái)政收入增速放緩，另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技特別是基礎(chǔ)研究的需求空前高漲。強(qiáng)化國(guó)家層面對(duì)基礎(chǔ)研究財(cái)政投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著重處理好穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持這兩種投入機(jī)制，成為提升基礎(chǔ)研究投入效能的重要手段。穩(wěn)定支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題、高水平研究團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持；競(jìng)爭(zhēng)支持則應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，寬譜帶布局，多路徑攻關(guān)。同時(shí)要保障國(guó)家層面對(duì)重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題的持續(xù)性投入，杜絕“打一口井換一個(gè)地方”。

　　三是完善國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)研究的分類(lèi)支持。遵循不同類(lèi)型基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金、項(xiàng)目等）的分類(lèi)管理制度。自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重在優(yōu)化多學(xué)科交叉融合趨勢(shì)下的遴選和資助機(jī)制，尤其是優(yōu)化同行評(píng)議機(jī)制，鼓勵(lì)奇思妙想和非共識(shí)創(chuàng)新研究；戰(zhàn)略導(dǎo)向類(lèi)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略需求的連接，建立由科技界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門(mén)之間常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研判、可行性論證和遴選評(píng)估，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，確?！罢覝?zhǔn)真問(wèn)題，真解決問(wèn)題”。

　　四是發(fā)揮基礎(chǔ)研究類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的結(jié)晶核作用。通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，并建立國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的直接委托機(jī)制，保障一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)人才和領(lǐng)軍人物開(kāi)展長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)研究，成為我國(guó)基礎(chǔ)研究的核心力量。同時(shí)，基于基礎(chǔ)研究類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)“四個(gè)面向”中的重大基礎(chǔ)研究問(wèn)題，凝聚國(guó)內(nèi)其他的優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮好這類(lèi)機(jī)構(gòu)在建制化科技攻關(guān)中的結(jié)晶核作用，有組織地開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

　　五是落實(shí)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)考核機(jī)制?；A(chǔ)研究在短時(shí)期內(nèi)難以看到效果和影響，因而要堅(jiān)守科學(xué)信念和戰(zhàn)略定力，建立健全對(duì)基礎(chǔ)研究成果、團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)的代表作評(píng)價(jià)和中長(zhǎng)期影響評(píng)價(jià)。優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)中的同行評(píng)議機(jī)制，尤其是探索適用于多學(xué)科交叉融合研究的評(píng)價(jià)方法、長(zhǎng)周期成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)方法，以及價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的評(píng)語(yǔ)式人才評(píng)價(jià)方法等。對(duì)具有顛覆性創(chuàng)新的自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究建立免責(zé)機(jī)制。

　　六是優(yōu)化基礎(chǔ)研究人員的薪酬福利制度?；诨A(chǔ)研究具有長(zhǎng)周期、不易直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的特點(diǎn)，提高基礎(chǔ)研究人員的薪酬福利待遇，為基礎(chǔ)研究人員提供安心致研的保障。調(diào)整和改革基礎(chǔ)研究人員績(jī)效工資、崗位工資與科研項(xiàng)目相掛鉤的機(jī)制，建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的薪酬來(lái)源和分配機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，鼓勵(lì)用人單位探索針對(duì)基礎(chǔ)研究人員的年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種薪酬制度，保障對(duì)基礎(chǔ)研究人員的有效激勵(lì)。